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關于征求《寧波市地名管理條例(草案)》意見的通告

為了加強和規范地名管理,傳承和保護地名文化遺產,提高地名公共服務水平,寧波市十五屆人大常委會第二十一次會議審議了市人民政府提請的《寧波市地名管理條例(草案)》,市人大法制委員會擬在廣泛征求意見和進一步修改的基礎上將草案提請常委會會議再次審議。現將草案全文公布,市民和社會各界如有修改意見和建議,請于8月4日前告知市人大常委會法制工作委員會。

聯系地址:寧波市寧穿路2001號市人大常委會法制工作委員會

郵編:315066

聯系電話:89182967 

傳真:89182967

電子郵箱:nbrdfz@ningbo.gov.cn

寧波市人民代表大會法制委員會

2019年7月2日 

寧波市地名管理條例(草案)

第一章 總 則

第一條 為加強和規范地名管理,傳承和保護地名文化遺產,提高地名公共服務水平,根據《地名管理條例》和其他有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內地名的命名、更名和銷名,標準地名的使用、地名標志的設置與管理,地名文化遺產的保護、地名公共服務等活動,適用本條例。

法律、法規對行政區劃、海域等地名管理另有規定的,從其規定。

第三條 本條例所稱地名,是指為社會公眾指示特定方位、地域范圍的地理實體名稱,包括自然地理實體名稱和人文地理實體名稱。其中人文地理實體名稱包括行政區劃名稱、居民地名稱、城鎮道路名稱以及具有地名意義的紀念地和旅游地、專業設施和場所、建筑物(群)名稱等。

前款所稱專業設施和場所指由專業主管部門管理或者使用的臺、站、港口(碼頭)、機場、鐵路、公路、軌道交通、橋梁、隧道、水庫、渠道、堤壩、水(船)閘、泵站以及圖書館、科技館、博物館、美術館、體育場(館)等。

地名一般由專名和通名兩部分組成。專名是地名中用來區分地理實體個體的專有名詞,通名是地名中用來區分地理實體類別的名詞。

第四條 地名管理應當尊重歷史,反映地理特征,保持地名相對穩定,實現地名標準化、規范化。

第五條 市和區縣(市)人民政府應當加強對地名工作的領導,建立健全地名工作協調機制,并將地名管理工作經費列入本級財政預算。

第六條 市和縣(市)民政部門對本行政區域內的地名工作實施統一管理,并具體負責本部門職責范圍內的地名管理工作。市轄區民政部門按照市人民政府規定的權限,負責本轄區內地名管理的相關工作。

市和區縣(市)交通、科技、體育、文廣旅游、水利等有關專業主管部門負責本部門職責范圍內相關專業設施和場所的地名管理工作。

市和區縣(市)公安、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、市場監督管理、財政等行政主管部門按照各自職責,做好地名管理相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照相應的職責做好本轄區內的地名管理工作。

第七條 本市建立地名管理公眾參與制度。

制定地名規劃、地名文化遺產保護名錄,以及城市快速路、主干道路和軌道交通站點等重要設施的命名、更名等事項,民政部門應當征求社會各界和當地居民的意見,并組織專家學者進行論證。

第二章 地名的命名、更名、銷名

第八條 市和縣(市)民政部門應當組織編制城市地名規劃,報本級人民政府批準后實施。鎮地名規劃由鎮人民政府組織編制,經區縣(市)民政部門審核后,報區縣(市)人民政府批準后實施。

有關部門和單位依法編制城市、鎮控制性詳細規劃以及專項規劃時,應當使用地名規劃確定的名稱。

第九條 命名地名應當遵循下列原則:

(一)地名用字應當使用規范漢字;

(二)漢語地名的羅馬字母拼寫,應當適用《漢語拼音方案》和《中國地名漢語拼音字母拼寫規則》;

(三)同類別地名的專名部分在本市行政區域內不得重名,并避免同音(含地方方言語音);

(四)含有行政區域、區片或者道路名稱的命名,應當與其所處的地理位置相符合;

(五)建筑物(群)的通名應當與用地面積、總建筑面積、高度、綠地率等條件相適應;

(六)道路街巷、城市橋梁和隧道、軌道交通站名等不得使用企業名、商標名、產品名命名。

第十條 地名用詞除了符合《地名管理條例》的相關要求外,還應當遵守下列規定:

(一)不得使用有損國家主權、領土完整和民族尊嚴的詞語;

(二)不得使用違背社會公序良俗的詞語;

(三)不得使用其他法律、法規規定禁止使用的詞語。

第十一條 村、社區、居民委員會的名稱,由申請設立村、社區、居民委員會的鄉鎮人民政府或者街道辦事處提出,經區縣(市)民政部門審核后,報區縣(市)人民政府在依法批準設立村、社區、居民委員會時一并確定。

第十二條 具有地名意義的專業設施和場所的名稱,在征得同級人民政府同意后,由專業主管部門審批。

第十三條 新建城市道路、橋梁、隧道等基礎設施,地名規劃已確定名稱的,建設單位在申請立項時應當使用地名規劃確定的名稱;地名規劃未確定名稱的,建設單位應當在項目報批時向市或者縣(市)民政部門辦理命名手續。

已建城市道路、橋梁、隧道無名的,由市或者縣(市)民政部門辦理命名手續。

新建城市道路跨區的,其名稱應當保持統一。

第十四條 市民政部門應當會同市自然資源和規劃等部門與軌道交通建設主管部門在編制軌道交通規劃方案時同步確定軌道交通站點預命名名稱。

軌道交通建設單位應當在軌道交通建成使用前,向市民政部門辦理軌道交通站點正式命名手續。

對已批準的軌道交通線及站點名稱確需更名的,由市民政部門會同相關單位辦理更名手續。

第十五條 新建住宅小區(樓)和其他具有地名意義的建筑物(群)的名稱,由建設單位向市或者縣(市)民政部門提出申請,并提交下列材料:

(一)建設用地和建設工程規劃許可文件及總平面圖;

(二)擬用地名的用字、拼音、含義的說明;

(三)其他與申請命名相關的材料。

住宅小區(樓)和其他具有地名意義的建筑物(群)已經建成的,可以由所有權人或者受其委托的管理機構、業主大會或者其授權的業主委員會向市或者縣(市)民政部門提出申請。

市或者縣(市)民政部門應當自收到申請材料之日起10個工作日內作出是否同意命名的決定,不予命名的,應當書面告知申請人并說明理由。

具有地名意義的建筑物(群)的具體認定辦法由市民政部門另行規定。

第十六條 新建住宅小區(樓)和其他建筑物(群)暫不具備申報標準地名條件的,建設單位可以憑土地出讓合同或者劃撥合同向市或者縣(市)民政部門辦理預命名登記。

新建住宅小區(樓)和其他建筑物(群)項目報批時采用的名稱應當為預命名登記的名稱,或者土地出讓合同、劃撥合同中確定的地塊名稱。

經過登記的預命名名稱使用期限為12個月,期滿后可以申請延期,延期每次不超過6個月,最長延期至建筑物交付之日。

住宅小區(樓)和其他建筑物(群)在預命名使用期限內,建設單位可以以預命名名稱發布廣告。

第十七條 地名命名后不得更名,有下列情形之一的除外:

(一)違反本條例第九條、第十條規定的地名;

(二)本市行政區域內同類地名使用多音字、生僻字和有歧義的字;

(三)因自然變化和城市建設等原因導致地域上的地理實體被改造、拆除或者消失,造成標準地名與改變后情況不符的;

(四)在項目建設施工前或者施工過程中因開發建設主體發生變更,需要變更建筑物名稱的;

(五)派生地名與主地名不一致的。

第十八條 因行政區劃調整、城鄉建設、自然變化、原有地名已經更名等原因,相關地名無存在必要的,由原地名命名的批準機關予以銷名并向社會公布。

第十九條 地名規劃確定的名稱及依法批準的地名為標準地名。

本條例實施前已經使用并由市和縣(市)民政部門編入地名志(圖、錄、典)的地名,視為標準地名。

第二十條 下列范圍內涉及的地名應當使用標準地名:

(一)地名標志、交通設施標識牌及指示牌、公共交通站點牌等;

(二)地圖、電話號碼簿、交通時刻表、郵政編碼簿等出版物;

(三)國家機關、事業單位、人民團體制發的公文、證照及其他法律文書;

(四)媒體廣告及戶外廣告;

(五)報刊、廣播、電視、網絡等載體上的宣傳報道;

(六)互聯網電子地圖;

(七)其他應當使用標準地名的情形。

建設單位對住宅小區(樓)或者其他具有地名意義的建筑物(群)推廣時,應當使用標準地名或者預命名的名稱。

住房和城鄉建設主管部門在辦理房屋預售許可時應當使用標準地名或者建筑物(群)預命名名稱。

第三章 地名標志管理

第二十一條 下列地理實體應當編制、設置地名標志:

(一)重要自然地理實體;

(二)行政區域界位;

(三)居民地;

(四)城鎮道路;

(五)具有地名意義的專業設施和場所;

(六)紀念地、旅游地等。

除前款規定外的地理實體,可以根據實際需要和環境條件設置地名標志。

地名標志的設置應當位置明顯、導向準確。

第二十二條 地名標志的設置和維護按照下列規定執行:

(一)行政區域界線界樁,由民政部門按照國家行政區域界線管理的有關規定辦理;

(二)建筑物(群)門樓牌和路、街、巷(里、弄、坊)等地名標志,由市和區縣(市)民政部門負責設置和維護;

(三)除一、二項以外的地名標志,由有關專業主管部門或者專業設施、專業場所建設經營管理單位負責設置和維護。

地名標志應當自地名批準命名、更名之日起60日內設置。

第二十三條 本市建筑物應當設置門樓牌。建筑物的門樓牌由建設單位或產權所有人向所在地的區縣(市)民政部門申請編制。

民政部門應當自受理門樓牌設置申請之日起10個工作日內作出編制決定。

經民政部門依法編制的門樓牌為標準地名,任何單位和個人不得擅自變更。

自然資源和規劃、市場監督管理等行政管理部門在辦理產權登記、工商登記時,應當以民政部門編制的門樓牌號碼作為地名進行記載。

第二十四條 門樓牌號的編排應當符合下列規定:

(一)使用阿拉伯數字編號;

(二)同一標準地名范圍內的建筑物,按照坐落順序統一編排,不得跳號、同號;

(三)道路兩側的建筑物按照規定的間距標準編排,相鄰建筑間距超過規定標準的,預留備用門牌號;

(四)居民區的門號、樓棟號、樓單元號、戶室號按照統一序列編排。

第二十五條 區縣(市)人民政府應當將門樓牌號標志和其他地名標志的檢查工作納入基層治理網格化管理體系。

網格化管理中發現有下列情形之一的,按照相關規定由所在地民政部門予以維修、更換或者通知有關管理單位在30日內進行維修、更換:

(一)非標準地名或用字不規范的;

(二)已更名的地名,地名標志仍未改名稱的;

(三)銹蝕、破損、字跡模糊或殘缺不全的;

(四)設置位置不當的。

第二十六條 任何單位和個人不得有下列行為:

(一)涂改地名標志;

(二)在地名標志上懸掛物品;

(三)擅自設置、更換地名標志;

(四)擅自移動、拆除、遮攔、覆蓋地名標志;

(五)其他損害地名標志行為。

因施工等原因確需移動、拆除、遮攔、覆蓋地名標志的,建設單位應當在施工結束前恢復原狀,并承擔所需費用。

第二十七條 除民政部門和有關專業主管部門可以編輯出版本行政區域或者本系統的標準地名出版物外,其他任何單位和個人不得出版標準地名出版物。

第四章 歷史地名的保護和利用

第二十八條 民政部門應當開展歷史地名普查工作,建立地名文化遺產普查檔案。區縣(市)民政部門應當將普查成果報市民政部門備案。

第二十九條 區縣(市)民政部門應當編制地名文化遺產保護名錄,并向社會公布。

對納入地名文化遺產保護名錄的歷史地名,任何單位和個人不得隨意更名或者銷名;對暫不使用的歷史地名,民政部門和相關部門應當采取就近移用、優先啟用、掛牌立碑等措施予以保護。對失去保護價值的歷史地名,在征求有關主管部門和專家的意見后,可以從保護名錄中刪除。

地理實體在原址重建的,鼓勵優先使用原地名。

第三十條 區縣(市)民政部門可以根據歷史地名保護利用工作需要,編制歷史地名保護利用專項方案,報本級人民政府批準后公布實施。

歷史地名保護利用專項方案應當明確保護內容、保護范圍、保護措施、建設控制要求和分期實施方案等。專項方案應當與有關城鄉規劃相銜接。

鼓勵和支持社會力量參與歷史地名的保護與利用。

第三十一條 民政部門應當會同文廣旅游、宣傳等部門加強對歷史地名的研究和宣傳工作,注重傳承歷史文化,發揮資政育人作用。

第五章 地名公共服務與監督管理

第三十二條 測繪地理信息主管部門和民政部門應當建立地名地址數據聯動更新機制,完善地名地址數據庫的資料。

民政部門應當建立基于空間位置的地名地址數據庫,并將地名地址信息通過政務信息資源共享平臺實時匯集;其他專業主管部門應當在專業設施和場所名稱命名后的5個工作日內將地理信息數據在線歸集到本級政務信息資源共享平臺。

測繪地理信息主管部門應當在收到相關信息后5個工作日內完成地名地址數據庫的更新工作,并通過地理信息公共服務平臺發布。

第三十三條 市民政部門應當建立地名專名采詞庫和禁限用字詞庫,為有關單位開展地名命名提供便利。

地名專名采詞庫應當按照不同的類別分別設立,并將道路、橋梁、隧道等公共交通設施的專名和建筑物(群)的專名予以區分。

第三十四條 民政部門和有關專業主管部門應當及時向社會公布命名、更名和銷名信息。

行政機關依照職權主動作出地名更名和銷名決定后,有關行政主管部門應當根據公民、法人和其他組織的申請,免費為其換發證照。

第三十五條 市民政部門應當根據經濟社會發展需要組織開發地名查詢系統等地名公共服務產品,并向社會無償提供地名信息查詢服務。

民政部門和其他專業主管部門應當及時互通與地名有關的基礎信息,促進信息資源共享。

第三十六條 民政部門應當會同有關專業主管部門制定地名檔案管理制度,加強地名檔案的收集、整理和保管工作,維護地名檔案系統、完整和安全。

第三十七條 市和縣(市)民政部門對違法命名的地名,應當作出不得使用的決定,并通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑向社會公布。

第三十八條 民政部門應當加強地名信用信息管理,將相關法人和非法人組織在履行本條例過程中產生的不良信息,按照公用信用信息管理有關規定,納入統一的公共信用平臺。

第六章 法律責任

第三十九條 違反本條例規定,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第四十條 違反本條例相關規定的行為,按照下列規定予以行政處罰:

(一)違反第十五條規定,住宅小區(樓)或者具有地名意義的建筑物未經批準,擅自命名的,由民政部門責令其停止使用、限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的,處5萬元以上50萬元以下罰款。

(二)違反第十七條規定,擅自更名的,由民政部門責令其限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的,處5萬元以上50萬元以下罰款。

(三)違反第二十條第一款規定,未按要求使用標準地名的,由民政部門、專業主管部門或者有關行政主管部門依據職責分工,責令其限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的,處5萬元以上50萬元以下罰款。

(四)違反第二十條第二款規定,建設單位在住宅小區(樓)或者具有地名意義的建筑物(群)推廣時,未使用標準地名或者預命名的名稱的,由民政部門責令其停止使用、限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的,處5萬元以上50萬元以下罰款。

(五)違反第二十六條規定,有損害地名標志行為的,由民政部門或者有關專業主管部門按照各自職責責令限期改正;逾期不改正的,處500元以上2000元以下罰款;情節嚴重的,處2000元以上2萬元以下罰款;

(六)違反第二十七條規定,擅自出版標準地名出版物,由民政部門或者有關專業主管部門責令限期改正,處1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十一條 民政部門和有關專業主管部門及其工作人員不依法履行本條例規定的職責,有下列情形之一的,按照管理權限由有權機關責令改正,可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不依法辦理地名命名、更名、銷名等管理事項的;

(二)未按規定設置地名標志或者門樓牌號的;

(三)不依法履行監督檢查職能的;

(四)利用職權非法牟取利益的;

(五)法律、法規規定的其他違法行為。

第七章 附 則

第四十二條 本條例自 年 月 日起施行。

 

征集部門:寧波市人民代表大會法制委員會 發布日期:2019-07-02 截止日期:2019-08-04
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