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寧波市人民政府辦公廳關于深化集體林權制度改革推進森林生態高質量發展的實施意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于大力推進林業綜合改革的實施意見》(浙政辦發〔2018〕29號)和上級有關文件精神,進一步鞏固和擴大我市集體林權制度改革成果,創新林權經營機制,經市政府同意,現就深化集體林權制度改革推進森林生態高質量發展提出以下實施意見:

  一、總體要求和目標

  (一)總體要求。深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導,按照鄉村振興戰略和美麗寧波建設總體部署,立足生態優先,通過封山與育林結合、統管與分包結合、生態與“消薄”(消除集體經濟薄弱村)結合,破解當前分散管理的林地資源配置方式與森林生態公共產品生產不相適應的矛盾,轉變森林資源產出方式,推進森林生態高質量發展,提高生態環境容量,高質量實現“生態美、百姓富”的有機統一。

  (二)總體目標。創建省級深化集體林權制度改革試驗區。至2023年,高質量推進森林培育25萬畝,森林蓄積量增長高于全市平均水平,集體林質量提高機制基本建立;2個區縣(市)開展浙江省森林休閑養生試點;林業金融產品不斷拓展;生態扶貧機制不斷完善。

  二、基本原則

  (一)權屬不變、農民自愿。堅持林地集體所有權、農民承包權不變,妥善處理好森林資源集中統一管理和農民承包經營權的關系。尊重農民意愿,充分調動廣大農民積極性,充分發揮基層組織優勢和主觀能動性。凝聚改革合力,形成并鞏固“政府牽頭主導、基層組織實施、農民參與合作”的良性機制。

  (二)堅守底線、利益共享。堅持生態、經濟和社會效益有機統一,堅守生態不能破壞的紅線和集體資產不能流失的底線,堅持保護農民利益,依托森林統一經營,拓展林地資源價值產出途徑,開發利用集體林地多種功能,實現生態生產生活“三生”統一。

  (三)突出重點、統籌推進。以整村推進森林培育,優化集體林統一經營機制,提高集體林森林質量為重點,遵循先試點后推廣,在試點區域取得突破,總結經驗,統籌推進。

  三、重點任務

  (一)創新森林生態生產機制。建立“村為單元、委托代管、統一經營、利益分享”的集體林權經營機制。通過村集體(村經濟合作社)托管、委托國有林場管理、建立股份制林場等形式,集中村集體和農民的閑置林地,以項目化方式實施整村推進森林培育,高質量建設一批生態林、景觀林,并選取具有一定林地面積、有積極性的村,先行突破,積累經驗。

  (二)推進森林資源多功能利用。堅持生態經濟化、經濟生態化發展思路,通過政策整合引導,以市場化機制盤活林地資源,推進森林旅游、森林康養等林業新業態發展。有序開展林業生產設施用地多功能利用,整村推進森林培育的項目,以村為主體,按照托管培育面積,允許不超過3‰的林地用作林業設施用地。符合旅游規劃的生態旅游開發項目,可依規進行林地審批。

  (三)健全林權交易機制。加強林地經營權流轉交易規范化建設,完善林權流轉管理服務,促進森林資源變現、林業規模化經營。推行林地流轉、林權交易掛牌、林權變更、林地收儲、林權抵押貸款一站式服務。推進林地經營權流轉證制度,對流轉的林地經自愿申請,可按規定頒發林地經營權流轉證。明確林地經營權流轉證可以作為林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明。完善林地經營權能,拓展林業金融產品,加快推進公益林補償收益權質押貸款、林權及林地經營權流轉證抵押貸款,制定我市公益林補償收益權質押貸款管理辦法。

  (四)實施生態扶貧促進“消薄”。探索整村推進森林培育項目與生態扶貧的有效結合,努力提高造血功能,加快發展村級集體經濟,消除集體經濟薄弱村。對實施整村推進森林培育項目的,市財政給予一定補助,可向集體經濟薄弱村傾斜。大力鼓勵、支持社會資本與集體經濟薄弱村建立新型林業經營合作體系,高質量、高效益開發森林生態產品,提高林地收益價值。集體經濟薄弱村有公益林補償收益權質押貸款和林權及林地經營權流轉證抵押貸款的,各級金融機構應加大政策支持力度、提高服務質量,拓寬林地資源融資渠道、增強融資能力,激發林地資源的“消薄”作用。

  四、保障措施

  各區縣(市)政府要建立完善深化集體林權制度改革工作機制,成立領導小組,統籌協調推進集體林權制度改革,制訂完善深化集體林權制度改革實施方案,強化政策引導,落實保障資金。各級林業主管部門要加強協調,推動集體林權制度改革各項政策措施落實,及時總結推廣改革經驗,要制訂優化森林經營規劃,開展森林經營的指導、監督、培訓。各有關部門要按照職責分工,加強協調協同,加強要素保障,合力推進深化集體林權制度改革。

寧波市人民政府辦公廳

2019年2月12日



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